北极理事会15日在瑞典基律纳召开第八次部长级会议，批准中国和其他5个国家成为正式观察员国。来自5个北欧国家、美国、加拿大及俄罗斯的部长级官员一致同意，中国、日本、韩国、新加坡、印度和意大利获得北极理事会正式观察员国身份。

　　没表决权有参与权

　　北极理事会1996年9月在加拿大渥太华成立，成员国包括芬兰、瑞典、挪威、丹麦、冰岛、加拿大、美国和俄罗斯，宗旨是保护北极地区环境，促进这一地区在经济、社会和福利方面的持续发展。北极理事会每两年举行一次部长级会议。北极理事会同样收到欧盟成为正式观察员国的申请，但在这一会议上没有就此作出正式决定。

　　此外，与会部长级官员共同签署《基律纳宣言》，强调维护北极地区的和平稳定及建设性合作的重要性，以及可持续利用资源、经济发展及环境保护的重要性。

　　中国先前已获得特别观察员国身份，但必须获得北极理事会成员国邀请才能参会；正式观察员国虽没有在理事会的表决权，但自动享有参与理事会的权利，同时拥有发言权，项目提议权，还可以参加北极理事会下设工作组。

　　北极油气资源丰富

　　路透社报道，北极地区海冰融化速度因全球气候升温而加速，为开辟新航道提供了可能；这一地区的原油储备和天然气储备估计分别占全球未开发储量的15%和30%，冰层变薄也有利于这一地区自然资源的勘探与开发。

　　北极理事会成员国外长表示，正式观察员国扩张一方面有利于扩大北极理事会的影响力，另一方面能通过新加入的正式观察员国遵守理事会宗旨和目标，更好地保护北极地区。

　　主持这次会议的瑞典外交大臣比尔特说，把中国、印度、日本、韩国等国纳入北极理事会正式观察员国，将“提升北极理事会在国际舞台的地位”。丹麦外交大臣维利说，“北极地区以外的不少国家同样享有开发这一地区的合法利益。”

　　■ 解读

　　中国为何要参与北极事务？

　　崛起中大国强化影响力

　　上海国际问题研究院副院长、欧洲《北极年鉴》国际编委杨剑对新京报记者表示，此次北极理事会新吸纳了正式观察员国，反映了两个特点：第一个是北极治理是一个全球性事务，北极环境会影响到北极以外地区，域外国家从北极的变化中，既有利益，也有责任。

　　另外，从此次行动可以看出来，北极国家已经认识到，如果不引入有经济实力、与北极相关比较大的国家来参与，北极治理、特别是生态环境的治理前景将不会太好。在未来的北极治理中，像中国、日本、韩国等国家，应是不可缺少的角色。

　　中国参与北极事务有很多渠道，北极理事会是其中重要的一个渠道。成为北极理事会正式观察员国之后，中国可以更为直接地参与北极事务的具体议程，但责任也会更大。同时，这也与中国作为崛起中的大国的定位相适应——不仅关心周边地区，还要关心全球问题。

　　独立智库北极研究院分析家安德烈斯-拉斯波尼克也认为，中国对北极的兴趣更多来自于拓宽地缘政治，加强国家影响力的考虑，资源和航道的刺激则是次之。

　　北极对发展中大国有何引力？

　　北极资源丰富航运便捷

　　对新观察员国在北极的未来利益，加拿大媒体评论称，中国和印度等崛起中的大国着眼于北极未开采的能源和其他资源。也有媒体表示，除了能源，中国还看中了积雪融化后的便捷的新航道。

　　杨剑对新京报记者表示，北极的资源有很大储量，但是按照《联合国海洋法公约》，大部分的北极资源都在相应的北极国家的国土、领海或者专属经济区，所属权很明确，中国不存在跑到北冰洋的某一个地方开采石油的问题。中国要与北极国家发展经济关系，可以通过双边协议方式。

　　航道问题是一个大家都关心的问题。杨剑表示，北极新航道一旦开通，不仅中国关注这个问题。俄罗斯、欧盟都很重视，这是未来经济发展中不能回避的问题。中国是一个贸易大国，也是一个造船大国，在未来的航道开发中，中国会扮演一个重要的角色。同时在环境保护、遵守国家规则方面，都会成为很好的榜样。

　　值得注意的是，此次被吸纳为正式观察员国的国家，大部分与海洋有很大关系。如印度面向印度洋，新加坡有马六甲海峡，将来航道的变化，也会对这些国家产生很大影响。

　　■ 背景

　　中国踏足北极才十余年

　　中国开展北极科学考察起步于上世纪90年代后期，落后于美、俄、英、法、加、日等许多国家。中国政府1999年才首次组织了北冰洋地区部分海域的综合考察，随后又分别于2003年、2008年、2010年和2012年组织了四次北冰洋地区部分海域的科学考察。

　　根据相关国际条约，中国于2004年在挪威斯瓦尔巴德群岛地区建立了北极科学考察站——黄河站，研究考察高空大气物理、冰川监测、生态环境、微生物、大气化学等。此前，日本、德国、法国、英国、意大利、韩国等已在该群岛建立了科学考察站。

　　上海国际问题研究院副院长杨剑表示，最近十几年来，中国越来越多地对北极投入精力，科考成果能够为北极治理提供一些智力支撑。