“中部的昆山”长沙县印象记：书写高质量发展新答卷

      走进湖南省长沙县，给人的第一个印象，就是你的“视角”会有一个惊奇“反差”。这就是县委、县政府的办公楼陈旧，办公室略显拥挤。但这里的园区、学校、医院的建设却是一流的，城市的基础设施是高标准的。 
       在长沙县，你能触摸到昆山的“特质”。有投资商形象的说，如果说昆山是长三角的明星城市，那么长沙县则是中西部的“昆山”。
       长沙县给你的第二印象就是，这里的干部充满激情、充满活力。尽管因为某种原因，该县的行政事业编制，相比其他县相对较少，也就形成了人少力量大、办事效率高的文化自觉。  
       第三印象就是精准服务，能够让走进长沙的投资商，有一种回家的感觉，有一种找到发展福地的感受。
       第四印象是有责任感，敢担当，能站在全局观念来谋划发展大局。
       第五印象是高起点谋划“先手棋”。表现在抢先抓早，立足于又好又快，全面抬高坐标、奋力打造“四区”，率先打造“三个高地”、建设现代化示范区，在忠实践行“三高四新”战略中勇开新局、走在前列。
       第六印象是老百姓有看得见、摸得着的幸福感、安全感和获得感。
       第七印象就是落实“三高四新”战略，注重“方法论”，注重凝聚智慧和力量，有“功成不必在我”境界；有知行合一文化自信与行动自觉。既能深谋远虑、谋变创强，也能说到做到，看准了就行动。
         长沙县位于中部地区，被誉为“中西部第一县”，在2020中国县域经济与县域综合发展百强榜单中位列第四。我们再看看前三强的县是谁？分别是江苏昆山市、江苏江阴市、江苏张家港，紧随其后的就是湖南的长沙县。排长沙县之后的又是江苏常熟市、浙江慈溪市…… 细心观察，不难发现，位于前六的全国六强县，除长沙县属于中西部省市的县，其他的县市，都属于位于长三角的苏浙二省。因此毫不夸张的说，要比肩昆山，中西部地区的县市中，非长沙县莫属。        长沙县高质量发展的故事，体现在懂得未雨绸缪，不断的推进改革开放，注重科学规划，注重精致管理，凡事总能做到事事有着落，从不会敷衍应付。由此带来的是，长沙县在产业、科技、金融、外贸、人才培育等“全要素”的创新发展路上，创造性的探索出了独具特色的现代化高质量发展的“中部昆山样本”。特“回放“几个小故事，以飨读者。
         去年6月长沙市人民政府批复，同意将长沙县黄花镇近5000亩房地产用地调整规划为工业用地。这一调整，长沙县财政减收土地出让收入130多亿元，却为一批先进制造业项目提供发展空间。一“损”一增看出了长沙县推进高质量发展的定力与智慧！
       故事是这样的：2019年长沙县的一家大规模工程机械企业需要扩充产能和新建研发实验中心，还要与一家知名发动机生产企业合资生产发动机。项目规划总面积约8000亩，首期供地就需要4000亩左右，对长沙县提出了很高的用地需求。
        长沙县决定，根据项目用地需求，申请调整片区控规成果，将近5000亩房地产用地调整规划为工业用地，保证项目落地。该县还成立项目建设指挥部，统筹协调推进项目建设相关工作，其中的合资生产发动机项目，实现7天签约、42天开工、90天腾地5000亩，刷新了“湖南速度”“长沙效率”和“星沙质量”。
       该项目所在地附近有机场、地铁、磁浮快线、高速公路，发展房地产的潜力和利润空间非常大。按照此前规划，长沙县原本打算在这一带重点发展临空经济，建设商业楼宇和住宅项目。
         心守一座城，因她温暖如家。长沙县施以“绣花”功夫造就精美之城，坚持以忧换优、以减致简、以净求静、以诚兴城，坚持每年新增财力的80%用于民生，近三年民生投入443亿元，重点建设人民满意的现代化教育强县、医卫健康强县、充分就业强县。有创业者说，星沙这座城市带给人民的，不是枯燥的经济数据，而是让你切实感觉到城市有温度、生活有温情、人间有温暖。
       数据显示，近两年来，长沙市委常委、长沙经开区党工委书记、长沙县委书记沈裕谋共收到群众给我的来信、来函、网络留言6688多条，他用心回复了他们6410条，能办理的都得到了办理，县域信访实现“三无区县”，申报国家信访局嘉奖。长沙县的决策者坚信一条：只有让每一个民评民说能被关注，让每一个民情民意都能被重视，让每一个民怨民痛能被解决，我们才有理由和资格说：让奋斗定义了我们的幸福。这温度，是住有宜居的舒心。该县为30万产业工人提供公租房、廉租房，帮23名“无名氏”流浪者落户。这温度，是学有优教的暖心。
       近三年教育投资达30亿元，新建学校24所、扩建5所，增加公办义务教育学校班级1053个、学位48555个；投入3000万元，实施公办学校安装空调“爽心工程”，惠及近10万中小学生。这温度，是病有良医的放心。基本构建了30分钟内县域住院、15分钟内到达最近就医点的全覆盖网络体系，目前每千人拥有病床数6张、每千人拥有卫技人员数9人。面对新冠疫情，长沙县坚持早发现、早隔离、早诊断、早治疗，大年三十、正月初一连续调度，正月初二取消春节休假，组织全县上下全面进入战斗状态、连续作战，从起初的“内防输出、外防扩散”到“外防输入、内防反弹”，都将风险降到了最低，没有出现一例死亡病例，在县级医院治愈了全国第一个5岁以下的儿童，一张《回家》照片在全网累计点击超过2亿人次！
       特别是面对坐落于长沙县境内的黄花国际机场通道，面对离武汉近和进出来往人员较多的挑战，率先作为、全力担责，主动担当国家责任，探索实践出“五方四步三统一”工作机制，高质高效完成了从美国、伊朗、埃塞俄比亚等多批次包机回国人员处置任务，隔离酒店最多时达到19家，全部实现了“零输入、零感染”，坚决守护好湖南“空中大门”，黄花机场疫情防控指挥部荣获党中央、国务院、中央军委嘉奖。这温度，是劳有厚得的顺心。长沙县还用三年时间完成了全县15家敬老院的新建和改扩建，新增床位1500张。在城市社区推出长者餐厅，让老人享受可口的送餐上门或集中就餐服务。连续14年蝉联中国最具幸福感城市（县级），获评企业家幸福感最强县。 
         长沙县坚持“房住不炒”，目前全县住宅均价7577元/㎡，在全国省会城市中最亲民。大批廉租房、公租房的兴建，让居者有其屋，30万产业工人都能够在此拥有自己的家。其中，建有全省体量最大的公租房。该项目位于长沙经开区漓湘东路的产业员工生活配套园项目，这个全省最大的园区公共租赁住房项目，目前一期已经建成，正在抓紧完善内部装修。据相关负责人介绍，一期2500套房预计今年5月将开始陆续交付投入使用，可解决7000多人的住房问题。
       长沙经开区、长沙县在严格落实长沙市房地产调控政策的同时，一直在加大公租房建设，加快培育和发展租赁市场。近年来，长沙经开区借助长沙市纳入全国16个中央财政支持住房租赁市场发展试点城市的契机，争取上级补助资金约2.5亿元，在产业聚集区域内建成公租房项目5个（板桥、干杉、朗梨一、二、三期），指导企业新建或改造长租房8000余套，按人才居住标准差异化装修建设，让5万多不同层级的产业员工“进得来、住得下、留得住”。
       目前，三一重工、山河智能、北汽福田、蓝思科技、吉利汽车等企业都对该公租房项目提交了入住申请，预计5月下旬将有约2000名企业员工拎包入住。
         按照“人才赋予走廊灵魂，走廊彰显园区品质”的建设理念，该县建设一条“国际人才走廊”。全面促进引才育才留才的生态环境升级，致力打造“三区”即打造引才引智服务区、创新创业集聚区、健康生活品质区等三大功能区。发挥“一廊三区”带动效应，树立一批引才标杆企业，新设一批创新创业基地，创建一批人才培育平台。从资金扶持，到政策支持，从实施“招才引智”计划，到出台国际人才港政策；从培育“星沙工匠”，到获批全省“机械与动力工程高级职称评审委员会”唯一试点园区；从常态开展专家博士长沙经开区行活动，到获评全省联湘创新创业工作站，长沙县和长沙经开区成了人才聚集高地，为该县的产业多元化发展，提供了智力支撑。
         长沙县在破解群众办事难的征途上，推进实打实的改革，依靠制度建设和精准服务的理念，推进信息共享平台的建设，实现了从审查惯性转换到服务思维，真正展现公共服务的亲和力，为干事创业者打开了方便之门。长沙市委常委、长沙经开区党工委书记、长沙县委书记沈裕谋深有感触说：“发展理念的大跨越，源于长沙县县域经济的拾级而上、稳健跨越。这既是一份自信，也是一份情怀。” 有企业家感言，长沙县的“四零”（零收费、零打烊、零见面、零延误）行政审批服务，让我们感受到了政务服务线上有速度、线下有温度。
       由此带来的是，提升信息综合服务功能，推动政务上云，打造政务协同、科学治理先导区；推动服务上云，打造“互联网+公共服务”模范区；推动产业上云，打造产业智慧发展标杆区；推动数据上云，打造大数据开放应用领先区；推动建章立制，确保智慧园区规划目标落实。在疫情期间，全国以5G技术为代表的高科技工具在智慧城市管理中频现，长沙经开区应用场景丰富尤其丰富。区行政审批实行“全程不见面，网上帮办代办”。2020年2月3日至4月29日，共受理咨询及办件14537件，其中现场办件6200件，网上办件1755件，现场咨询2295件，电话咨询4287件。共有166家企业通过免费政务快递服务领取了审批结果。为帮助企业引金融活水，园区开设了线上“云·金融集市”平台，以及金融服务中心、经开担保，星城担保，经沣小贷等机构，累计帮助企业获得融资资金7.78亿元，有效降低疫情期间企业融资成本。        资料显示，2020年，面对疫情冲击，湖南省长沙经开区、长沙县外贸实现逆势增长，进出口总额约132亿美元，同比增长18%。 
       这得益于长沙县稳链、强链、补链、延链，全力拉升产业链条。以大众电动汽车项目、北汽福田超级中轻卡技改项目、 三一智联重卡零部件和工程机械扩产项目、山河工业城三期项目、蓝思科技视窗触控玻璃面板生产项目为重点，着力在工程机械、汽车制造、电子信息、轨道交通等领域加快项目布局；加快推进湖南工程机械零部件配套产业园建设，建立健全集研发设计、关键零部件制造、整机制造到物流、维修服务一体化的工程机械产业链。
       尤其是支持山河智能打造高端装备制造业创新发展的山河智能样板；支持三一集团挺进世界500强。
       沈裕谋提出，要围绕发动机、液压元器件、变速箱和减速机、传感器、电控装置、芯片等关键零部件企业和项目，补短板、破“卡点”，既让装备制造业“老树发新芽”；又催新兴产业“新树结硕果”，在增量上做文章，积极打造战略性新兴产业的创新生态，培厚“四新经济”的发展土壤。
       有这样一个小故事：2020年3月26日，一台敞开式岩石隧道掘进机在长沙成功发运，运往秘鲁参与圣加旺水电站隧洞工程建设。“因为疫情原因，掘进机需要的进口操作手柄无法及时供货，但交货时间不等人。我们的研发团队积极在国内寻找货源，选择国产品牌，在满足产品性能前提下及时保供，而且成本还进一步压缩了。”铁建重工科技发展研究院五化所所长胡小勇说。疫情发生后，为保供应链稳定，三一重工通过全球采购和建立口罩生产线，为供应商供应防疫物资。与此同时，对部分困难企业提前付款，对疫情严重地区供应商费用现结，及时纾困。
         湖南省一直没有放弃引入本土航空的梦想，先后和南航、厦航乃至奥凯都进行过谈判，直到遇到了红土航空的管理团队，双方一拍即合，湖南航空至此雏形初现。2020年12月，湖南航空宣布正式更名完成，湖南终于拥有了本土航空公司，也创造了中国民航历史上航空公司工商注册地跨省变更的首个成功案例。湖南航空负责人感言，在搬迁及发展过程中，我们切实感受到了长沙县和自贸临空区惠企服务的真心与真情，为顺利搬迁落户湖南注入强心剂。一是主动为湖南航空解决搬迁后办公用房问题，提供2000多平米行政办公用房，1000多平米运行基地用房，解决企业生产运行的核心问题；二是积极协调为湖南航空干部员工解决住房问题（以公租房的价格提供质量高于公租房的优质住房），协调解决湖南航空干部员工落户、购房及子女入学等一系列资质问题，为企业发展解决后顾之忧；三是积极协调为湖南航空解决未来生产用地问题，新运营基地项目签约建设将为公司生产、运营提供更优质的一站式保障。
           2020年是不平凡的一年。这一年长沙县收获了全国脱贫攻坚先进集体、全国法治建设先进单位、国务院真抓实干，深化商事制度改革成效显著、落实事中事后监督成效明显的地区等国家级和省级等73项国家和省级荣誉（见附表）！荣誉后面是老百姓看得见，摸得着的幸福感，体现的是长沙县勇担时代使命的责任感，展现的是治理能力和治理体系现代化。
         天下之事，非新无以为进。为什么处于中部地区的长沙县能创造出“中部昆山”的奇迹呢？其经验与启示在哪？
         从“县区一体化”到“率先现代化”再到“打造三个高地”，根据形势变化和时代变革，持续抬高坐标，不断校准目标，奋力图强，展示争先进位的风采。稳健但不保守、求进但不冒进。该县主攻强园富县、坚持人智驱动、推动产城共兴、实现融合升级，扎实推进“六稳六保”等各项工作，朝着率先打造“三个高地”、建设现代化示范区发展目标前进，力求在忠实践行“三高四新”战略、建设现代化新湖南中勇开新局、走在前列。
         改革必须协调推进，思路决定出路，该县注重把中央、省市决策部署与县区实际紧密结合起来，尊重规律、敢于探索、善于创新，发力强园富县，打造一核三城，构建“两轴四区”，增创了新优势，催生了新动能。
         一变“地产用地”为“工业用地”，集中最优质资源，在做强做大优势企业中推动制造业高质量发展。二变“危中有机”为“危中求机”，面对唱衰汽车产业论调，在坚定信心保持定力中深耕日德车系。三变“被动扶持”为“主动培育”，大力发展“四新经济”，在做特区块链产业中抢占新兴产业制高点。四变“要我服务”为“我要服务”，持续优化营商环境，在壮大临空经济中勇当开放先锋。五变“资源资产”为“资金资本”，以“党建＋‘五零’村（社区）建设”为引领，在发展美学经济中推动乡村振兴。六变“县级标准”为“省会标准”，由县域经济时代迈向大都市区经济时代，以主人翁精神做强会议会展经济。
           一是紧盯“一个目标”加力干；二是实施“四大战略”系统干；三是抓实“打造四区”加油干；四是强化“九力建设”持续干；五是坚持党建引领用心干。有了目标、战略、路径、方法。就能心无旁骛笃定前行，汇聚谋划高质量发展的正能量。因为，知难行更难，要想知行合一，既需深谋远虑，也得看准就行动。　　
       “五干”突出的是，如敲钉子的抓落实作风。同时又注重找准优势、精准发力，扬长避短（长项、短板、痛点）展现鲜明的问题导向、务实品格、实干精神和巧干的智慧，一张蓝图绘到底，一以贯之谋发展，一任接着一任干。        长沙县的决策者能非常清醒地看到发展中面临的难题和不足，有直面问题的勇气。例如空间发展要素受限之困、产业深度调整之痛、园区转型升级之难；城乡高品质建设、民生高水平保障还任重道远；党的建设还有薄弱环节，思想不纯粹、格局不远大、责任不担当、落实不到位、法纪不敬畏等等问题，长沙县都能主动面对，超前谋划，勇于破题。
         长沙县立足“十四五”、面向2035，在危机中育先机、于变局中开新局。勇于在忠实践行“三高四新”战略中作示范、走前列。非常清楚的意识到，星沙之“势”，势在未来可期。在县域经济时代迈向大都市区经济时代的大势下，自贸区建设、“三高四新”等重大战略在这里叠加实施，经开区、临空区、综保区、会议会展城等重大平台在这里集聚集成。县委县政府明确提出，能否因势而谋、应势而动、顺势而为，关键在于善不善争“三高四新”“右岸经济”的战略之势，善不善争“两主一特”“四新经济”的产业之势，善不善争“一核三城”“长株融城”的城市之势，善不善争“厚德星沙、好人之城”的人心之势。为此，该县始终以领跑三湘的团队、领先中部的担当、领军全国的作为、领向世界的胸怀，以“勇争一流、誓夺第一、耻为二手”的决心信心，以“星沙应有英雄气、战在高地勇向前”的干劲冲劲，坚持在大局下谋划、在大势中推进、在大事上作为。我们有理由相信，星沙之势必将再创发展新辉煌。该县提出，星沙之“特”，特在使命光荣。打造“三个高地”，就是要抢占发展制高点、把握发展主动权；践行“四新”使命，就是要在建设现代化新湖南中干出星沙作为、贡献星沙力量。
         始终坚持“两有”发展、建设“两富”星沙，推动创业就业富民，完善保障惠民，扶贫帮困济民，维护稳定安民，形成发展过程与民共建、发展成果与民共享的生动局面。
         充分发挥县委总揽全局、协调各方的作用，四大家班子心齐气顺，各级干部、广大企业家与各界人士齐心协力、攻坚克难，解决了一批难事、办好了一批实事、干成了一批大事。
         2021年3月7日，湖南省委常委、长沙市委书记吴桂英同志率队到长沙县开展全面工作调研并召开座谈会，这也是吴桂英任职长沙市委书记以后第5次到县区城调研。吴桂英对该县提出的“率先打造‘三个高地’，建设现代化示范区”发展目标和“主攻强园富县，坚持人智驱动，推动产城共兴，实现融合升级”的发展战略予以充分肯定，并表示在疫情防控、复工复产等方面给全市全省甚至全国作出了重要贡献，要给长沙县的工作点赞。         紧扣自贸区、临空区、经开区、综保区、会展区“五区”叠加和长株潭一体化发展之势，坚持“做大城区、做强园区、做优片区、做实县区、做靓社区”，全力打造“一核三城”“两轴四区”，在湖南构建“一核两副三带四区”发展格局中担当作为，发力长株融城，助力长沙成就创建国家中心城市的光荣和梦想！2020年，核心区的智能制造城迭代升级，“九位一体”U型改造提升了城市品质；北部生态服务城建设实质推进；东部临空产业城发展全面提速，坚持为国家试制度、为地方谋发展，启动实施“113+X”项自贸区制度试点，引进重大项目25个、总投资547.9亿元，全省投资规模最大单体项目——长沙机场改扩建暨综合交通枢纽工程开建，黄花综保区完成进出口总额74.79亿美元，增长32.4%，占全省的10.58%，蓝思黄花产业园、三一智联重卡和道依茨发动机产业园、铁建重工第三产业园、山河工业城（二期）等重大项目高质高效推进；南部国际会展城聚焦“六大行动”实施项目143个，完成投资80亿元以上，长沙国际会议中心18个月建成运营，成功举办第15届中国成长型医药企业发展论坛，在疫情影响之下全年会展展览面积突破110万平方米。  
       由此可见，长沙县是主动扛起省会城市的担当使命， 意在不断提升自身对全省发展的辐射力、带动力和集聚力。
       长沙县的工作，之所以能获得省市领导的肯定，得益于能够切实把思想和行动统一到市委的决策部署上来，以强烈的责任担当抓实抓好各项工作。
       体现在三个方面：一是坚持在全面抬高目标坐标中抓落实。二是坚持在聚焦关键核心任务中抓落实。三是坚持在强化细化责任担当中抓落实。在执行力上，注重细化措施到岗到人，并纳入绩效考核，压实压细责任，确保有的放矢、有序推进、有效落实。同时，严落执行“十个严禁”换届纪律，组织各级领导干部签订并落实“七个承诺”换届要求，务求风清气正，全面守住“五安”底线，力求心无旁鹜、聚精会神抓建设，一心一意谋发展。
       来源：湖南省对外经济文化促进会调查组

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