邓国胜：民政局叫停网上募捐怎么看？

从“建议暂停”到“无需审批”，民政部门的做法是否合情合理？网络论坛组织慈善募捐，是否合法合规？

清华大学公共管理学院教授邓国胜表示，宁国论坛作为民间的商业性论坛，是否具备公募资格，现阶段并无法律明确规定，未被赋予资质也不受禁止，这导致民政部门具有很大的自由裁断权。解决这一问题，根本上要靠加快慈善立法进程。

邓国胜指出，民间组织、社会团体是否有权公开募捐，现行法律并无明确规定。1999年颁布的《公益事业捐赠法》只规定了受赠方的资格，没有明确谁可公开募捐。而现行《基金会管理条例》则规定，公募基金会可以向公众募款，非公募基金会不可以。

也就是说，民间组织、社会团体能否公开募捐，处于法律模糊地带。目前，江苏、广州市等地出台规定，允许依法登记注册的公益性社会团体和非营利的事业单位，经申请民政部门批准后，可开展慈善募捐。

但是，宁国论坛所在的安徽省尚无此规定。不过，邓国胜指出，即便是按广州、江苏等地的规定，宁国论坛作为商业性论坛，也不属于登记注册的民间组织，公开募捐资格存疑。但是，关于商业性论坛公开募捐，法律并无明确禁止，这在实际操作中就有了弹性空间。

邓国胜认为，民间组织公开募捐，确实存在监管问题。宁国论坛此前多次开展募捐活动，民政部门没有干预，并不意味着此后不会干预。如要获得合法性，最理想的做法是挂靠公募基金会或当地红十字会，成立一个专项基金，并接受公募基金会的监管。

他表示，此事暴露出中国慈善救助领域法律法规的缺失，这又导致作为监管者的民政部门自由裁断权较大。中国至今为止尚没有《慈善法》，希望类似事件后，立法者加快《慈善法》立法进程，以确立公开募款的主体和资格，弥补这一法律空白。

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