傅来兴：为新加坡的未来买保险

傅来兴专栏

中国数个城市近来经历酷热夏天，高温的覆盖范围远超往年，特别是上海的气候为141年最高，达到40.6摄氏度。创纪录的高温烤坏人，也影响农作物生长、渔业和畜牧业的收成；但中国另一些地方却发生干旱或连降暴雨，极端气候变化再次引起人们对中国环境遭破坏的关注。

最近公布的2012年气候现状报告，再次证实气候变迁的事实，去年是有纪录以来最热的其中一年，为130年来第八高，全球海平面上升至纪录高点，北极圈冰层在去年9月萎缩至历史最小，科学家在这份报告中指出，我们关注的气候变暖引发的极端气候，已成为一种“新常态”（new normal）。

这份作为政策制定者参考的报告，没有将气候变化归咎于任何因素，但指出导致持续增加的温室效应的气体，是二氧化碳、甲烷及一氧化二氮。由52个国家384名科学家所编纂的报告，最关注的一点是气温的上升。根据50年来的趋势，全球气温每隔10年持续上升0.15摄氏度，结论可以说是，我们居住的地球越来越热了。

新加坡作为一个小岛国，环境和水资源部早在2008年初，就公布应对气候变化国家战略，认为应更好地了解我国应对气候变化的不足，应积极寻找和评估应对气候变化的措施。气候变化国家战略的其中一要点，是通过提高能源利用效率，来减少温室气体排放量，并更加积极地支持工业、建筑业、住家进一步提高能源利用效率，同时通过新加坡国家研究基金会拨款1.7亿元，作为五年的清洁能源研究，促进我国清洁能源行业的发展。

不同政府机构在2012年起加大关注气候变化对我们的影响。去年3月，政府宣布在气候变化跨部门委员会设立一个工作小组，研究我国能如何稳定长期的温室气体排放量，目标放在2020年以后可能出现的情况，以提出适合长久减排的政策和运作框架，政府也在去年中推出“国家气候变化策略2012”（National Climate Change Strategy 2012，简称NCCS-2012）报告，让公众更了解我国在减排方面的对策。

海平面上升由全球气候变暖、极地冰川融化、上层海水变热膨胀等原因引起的。我国的海平面较低，低于海拔15公尺，容易受到气候变化的影响，四面环海的海滩是我们应付海平面上升的主要战场。从1960年开始，我国以填海方式来应付经济活动及人口增长所需的土地，至今我们的土地面积增加了超过20%。

这些填土地带是我们应付海平面可能上升的长期战役的前线，在2011年底，政府决定将所有新填土地带的高度，至少高出已记录到的最高涨潮水位的2.25公尺，这比过去所规定的最低高度高了1公尺。事实上，我国约七至八成的海岸线，已有不同形式的保护措施，政府通过各种维护工程，來克服沿海侵蚀的问题。将来我们会看到更多和更高的海岸防护墙，以保护整个岛国免受海平面上升的危害。

提高填土的高度肯定导致填海成本上升，但却是有必要的，有关决定显示政府对应付未来气候生变的决心。我们的滨海湾金融区就是建造在填土地带上，我们西部裕廊工业区的多数地段，包括亚洲最大的石化综合设施所在地裕廊岛，以及未来新的集装箱码头，都是从沼泽地上填出来和建在填海地段上。

国家气候变化秘书处（National Change Secretariat，简称NCCS）最近公开招标寻找咨询公司，要研究气候变化对制造业成本和市场份额的直接和间接影响，企业要如何因对气候变化的挑战和掌握商业机会。这份研究合同发出后，有关研究预计会在明年完成。

制造业占了我国国内生产总值（GDP）的五分之一，而炼油和石化生产活动占了GDP的一大部分。我们也是全球最大的燃油港，燃油也是二氧化碳排放的元凶之一，是否要燃油公司开始交易排放量证书或缴付碳税，有可能会列在未来考虑的范围之内。虽然按照联合国的标准，我国目前并不需要减排，但将来国际条例一旦改变后，我国可能必须加入削减二氧化碳排放量的行列中。

新加坡还面对其他气候变化的挑战，在2010年6月，我们的乌节路购物地带发生前所未有的大淹水事件，当时环境部一度不知所措。政府后来也积极采取其他的行动和定下目标，包括推出“车辆排碳量税务计划“（Carbon Emissions-based Vehicle Scheme，简称CEVS），鼓励人们购买低排放量的汽车，也通过“最基本耗能标准”（Minimum Energy Performance Standards，简称MEPS），从今年起加强对冷气和冰箱节能的管制；明年起也将提高对灯泡的相同要求。

这些种种的努力，让新加坡这个小国在保护地球方面不落他国之后，在国际社会达成应对气候变化的新协议出现前，我们做好准备应付气候变化可能带来的挑战，等于是为我们自己的未来购买了保险。全球性气候变化是长期逐渐发生的，而且并非由单一的因素所造成，有了充足的调适措施，才能缓和严重和气候突然变化可能引发的冲击和影响。过去的调查显示，超过一半的新加坡人将气候变化视为急迫的课题，也许政府接下来可以鼓励更多新加坡人采取环保的生活方式。