明永昌：台湾的“火速修法”

不说不明

从“留住吴宝春”、“毒淀粉事件”、“酒驾杀人案”到“士兵虐死案”，近来台湾接连上演了几次“火速修法”，共同之处在于有个别事件发生，即唤起民众对相关法令是否有必要检讨的关注；而朝野对修法意見相当一致，修法速度之快令人惊叹。

今年3月，媒体报道台湾知名面包师傅吴宝春想进修EMBA，却因为仅有中学学历，不符合报考台湾大学的资格，但新加坡国立大学派人赴台与他面谈，引发舆论对台湾教育政策僵化，导致人才外流的指责。台湾总统马英九随即下令检讨，务必要把吴宝春留下来。原本预计三个月才能完成的“入学大学同等学力认定标准”修法可行性研究，教育部只花了一周时间完成修法，让吴宝春可以其“国际竞赛表现杰出”条件报考EMBA。

虽然有舆论质疑此次修法是为个人开特例，但社会对于修法内容普遍认可，认为落后于时代需求的法令得到修正，可为更多想进修的人提供机会，也赋予大学更多自主权。

接着是与“毒淀粉事件”和“酒驾杀人案”相关的法令，经修改后都加重了无良业者或肇事者的罚责。台大医师曾御慈5月28日遭酒驾者撞死，立法院31日深夜三读通过修法，因酒驾致人于死，可处三年以上、十年以下有期徒刑。

至于5月发现有无良业者在食品中违法添加工业用淀粉，使台湾食品形象受创，立法院临时改变议程，加速审查食品卫生管理法修正案，只用三天时间让修正草案三读通过。除了罚款上限大幅提高，新法规定只要添加未经许可的添加物，就可判处三年以下有期徒刑；如果导致死亡，最重可判处无期徒刑。这比旧法只有在“经证实导致危害人体健康”时才能以刑法究责严格得多。

不过相比之下，陆军下士洪仲丘枉死案引致的军事审判法修法，其过程和结果最令人震撼。从洪宣告不治到立法院通过修法，只隔33天。而立法院紧急邀集朝野协商并迅速达成修法共识，从草案协商到院会完成二、三读，前后仅花了约两个小时就三读通过。

作为马政府任内重要国防改革措施，台湾计划2014年实行募兵制，今年起停止征召年轻男性进入现役部队。按照计划，国防部今年至6月底前，预计应招募志愿役士兵5887人，目前却只招到1847人，连三分之一都不到。

有人指出，台湾军队内部运作封闭，侵犯人权事件经常发生。洪仲丘案引发两场大规模抗议活动，更影响募兵制改革的进展。然而，军审法“火速修法”的意义也在于此。有别于征兵制，募兵制全凭个人意愿，军方不得不思考如何吸引年轻人从军。军人犯罪改由一般司法机关侦审，被赋予更好保障军中人权的期望，或许是将危机转为台军改革的一次契机。

多年来，台湾一直无法摆脱内耗命运，“第三势力”始终无法出头，发挥“第三方平衡”力量。然而，随着公民社会日渐成熟，民众开始发现他们无需依赖蓝绿，也能号召并动员社会，表达诉求并影响政府决策，而任何政党都无法阻挡这股潮流。

原本应是多党政治下的立法程序，似应多方辩论，但接二连三的“火速修法”不禁让人生疑及思索，这究竟是高效还是草率？是朝野都不得不向民粹低头，还是台湾已开始走出蓝绿恶斗，共同为台湾找出路？

从接连上演的“火速修法”可以看出，超越蓝绿、更关注普遍正义及制度弊病的群体正在崛起，或许是预示着台湾新公民运动时代的来临。