瑞信评383方案：中国新一轮改革架构的基础

北京时间10月28日晚间消息，瑞士信贷集团驻香港的经济学家陶冬近日发布报告，在报告中提到了中国国务院发展研究中心的改革框架计划内容。

报告称：“中国国务院发展研究中心在10月27日公布了其改革框架计划，这个项目由中央财办主任、国家发改委副主任刘鹤和国务院发展研究中心主任李伟负责。我们认为这份文件应被视为中国新一轮改革架构的基础，这个架构将在11月份的中共十八大三中全会上公布。这个项目的代号是“383”，意思是指‘三位一体改革思路、八个重点改革领域、三个关联性改革组合’。

这是一项全面的改革计划；在我们看来，这很可能是新中国历史上最雄心勃勃的、由上而下的经济改革计划。二十世纪八十年代初邓小平所实施的‘改革开放’政策、二十世纪九十年代建立经济特区、以及朱镕基在2011年实施的中国加入世界贸易组织（WTO）的计划等改革措施都令中国的发展道路发生了改变，并将中国经济提升到了新的水平。但是，这些改革措施都是集中以某个特定领域为中心的。与此相比，这项改革框架计划则涉及三个主要的改革思路和八个重点改革领域，几乎覆盖了整个中国经济。

税收改革措施的目标是，在中央和地方政府之间对税收收入进行重新分配。改革计划清楚地表明，政府计划在完成一个过渡期以后推出一项财产税。中央政府计划推出一项消费税，来自于消费的收入将流向地方政府。这将涉及到以生产为基础的增值税向以消费为基础的税收模式的转变。这个项目的一个重要创新是推出一项‘公民基本社会保障计划’，该计划将实现全民覆盖。这项计划将在全国范围内进行管理，福利金将归于每名公民的名下。这应该会成为废除‘户口制度’和发起‘新城市化’运动的基础。

打破垄断局面则是另一个重要看点。这项方案明确提出，电信部门是需要更多竞争的一个行业部门；此外，油气行业也是方案中提到的另一个行业。解除对零售汽油价格的管制和取消进口限制都将是重要的措施。批发电力价格将被放开限制，但零售电力价格则仍将接受政府的管理。

金融改革措施则将涉及利率自由化问题。这个项目还建议，将在未来10年内将人民币变得国际化。政府计划大幅削减所持金融机构的股份。另外，这项方案还建议建立一个存款保险计划。

推出国有资产的资产负债表则是另一项重压举措，这应该会提高国有资产的透明度。方案建议，应加大对违反知识产权规定的处罚力度。将大学和大多数研究所都移出行政影响范围被视为将可促进创新的作法。政府计划在能源、电信和金融等领域中引入海外竞争，目的是提高经济效率。就海外直接投资的审判程序而言，该计划支持推出否决名单；也就是说，只要海外直接投资不在受限制名单上就会受欢迎。

此外，这个项目中还包括我们在上文中提及的一项雄心勃勃的土地改革计划，将允许农民用土地做抵押来借款，或是出于非农业用途来过户土地，这将是在实际上更难以完成的改革措施之一。但是，该项目并未提供改革计划生育政策的迹象。我们猜测，这意味着该项目将会推出更多内容，或是在这一方面不会作出改变。”

外媒称，应该注意到的一件事情是，国务院发展研究中心的这份报告已经推出了一段时间，但最近以来只有野村证券分析师张智威曾提到这份报告，他表示该报告已在几周前面向公众发布。

张智威指出，这份报告中并未包含任何雄心勃勃的国有企业改革计划，并进一步指出：“在2011年公布的第12个五年计划中，这些改革措施中有很多都已经出现；有关这些改革计划的进展并不。因此，新政府能多么有效地执行这些改革措施仍有待观察。”

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