港媒：“路线图”出炉 中国坚持改革道路

北京时间10月28日，据《南华早报》报道，中共十八届三中全会将于11月召开。日前，作为中国官方高层智囊机构的国务院发展研究中心首次向社会公开了该机构为十八届三中全会提交的“383”改革方案总报告全文，勾勒出一幅详尽的改革“路线图”。一系列的迹象表明中国政府有意坚持走在改革道路上。

此前，中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声26日在南宁发表演讲，指出深化改革是发展的需要，更是发展的机遇。这一轮改革范围之广、力度之大，都将是“空前的”，必将强有力推动大陆经济社会各领域的深刻变革，促进各项事业发展。

所谓“383”方案报告，是指包含“三位一体改革思路、八个重点改革领域、三个关联性改革组合”的中国新一轮改革路线图。

这份报告引发广泛关注，这不仅是由于其细节的丰富程度，也由于该报告的两位作者：国研中心主任李伟和发改委副主任刘鹤。前者曾经是朱镕基的秘书，后者则被媒体认为是主席习近平的重要经济顾问。

据报道，八个重点改革领域包括：金融、税收、土地、国有资产、社会福利、创新、海外投资和管理体制，牵涉到一系列的敏感改变，比如说打破国有垄断和加速提地改革等。

尽管这一路线图会在会议期间接受幕后的讨论，但这份报告明确旨在限制政府在经济事务上的角色，让市场更加自由。报告还给出改革的“时间表”，建议改革分为三个阶段，即2013年至2014年的近期改革、2015年至2017年中期改革，以及2018年至2020年的远期改革。

报告中包含了一项大胆的计划，即“要推进利率市场化、汇率形成机制市场化、人民币资本项目可兑换。10年内使人民币成为主要国际结算和投资计价货币，在局部市场成为国际储备货币。以此倒逼外汇市场、跨境投资、债券市场、金融机构本外币综合经营等领域改革”。

报告方案涵盖了三个关联性改革组合，分别是放开准入，引入外部投资者，加强竞争；深化社会保障体制改革，设立“国民基础社会保障包”；深化土地制度改革，集体土地入市交易。

报告呼吁实施“国民基础社会保障包”制度，建议起步阶段该保障包的内容可包括：用名义账户制统一各类人群的基本养老保险，基本养老保险基金实行全国统筹；医保参保补贴实现“费随人走”，人口跨行政区流动时补贴由上级政府承担。

此外，不受欢迎的户口制度将会被逐渐淘汰。

路线图还提议允许农民有权在统一公开的市场下对集体所有的土地进行交易。根据按现行土地管理制度，城市土地归国家所有，农村土地属集体所有。农村集体土地不能进入城市建设，必须经过征地变为国有土地。而低价从农民手中征地再高价卖出成为很多地方政府重要的收入来源，即“土地财政”。

目前，农民只有权使用集体所有的土地，且在当地政府征地时只能获得微薄补偿。这一问题是中国社会矛盾的主要原因之一。

北京理工大学人文与社会科学学院教授胡星斗表示，政府高层认为推进改革是必要的举措，其中包括土地权和社会保障体系等，但各利益集团如何看待这些改革举措还不得而知。

但民生证券研究院副院長管清友(微博)指出，这份路线图只是在三中全会前提交给高层领导的数份研究报告之一而已。

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